تقدّم هذه الدراسة الصادرة عن مركز كارتر للدراسات عناصر النهج التدريجي لإستعادة تنشيط الدبلوماسية السورية. وتستند هذه الدراسة الى مقابلات مع المسؤولين الأمريكيين والأوروبيين والروس والأمم المتحدة، والمحللين في مراكز الفكر والجامعات، وسوريين من عبر الانقسامات السياسية المتعددة في البلاد.

القسم الأول يحدد الخلفية و الأساس المنطقي. ويقترح الثاني سبعة مسارات تفاوضية ذات أولوية، ولكل مسار ، يقترح تدابير محددة لبناء الثقة (CBMs) وخطوات أكثر صعوبة والالتزامات التي يجب أن تتخذها الحكومة السورية. القسم الثالث يحدد نهجًا متسلسلًا ثلاثي المراحل لـ المساعدة في إعادة الإعمار وتخفيف العقوبات أو الإغاثة.

نقاط من الدراسة:

► هناك اعتراف متزايد بأن النتيجة المحتملة، في المسار الحالي، ستكون دولة فاشلة في سوريا لسنوات، وربما عقود قادمة مما يؤدي إلى عواقب منها موجة جديدة من تدفق اللاجئين إلى البلدان المجاورة وما وراءها؛ وتوفير أرض خصبة للمنظمات المتطرفة العنيفة لإعادة تجميع صفوفها؛ وزيادة حادة في احتمالية نشوب صراع أوسع نطاقاً نتيجة المواجهة بين الجيوش الأجنبية العديدة العاملة حالياً داخل سوريا؛ وزعزعة استقرار دول الجوار، ولا سيما لبنان.

► هناك حاجة ماسة إلى نهج مرحلي جديد بخيارات دبلوماسية أكثر واقعية في المدى القريب هي إطار لإشراك الحكومة السورية في مجموعة محدودة من الخطوات الملموسة والقابلة للتحقق، مقابل حزمة من الحوافز من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، لتشمل حوافز دبلوماسية ومساعدات إعادة الإعمار المستهدفة وتخفيف العقوبات أو تخفيفها مع استبعاد دعوة بيان جنيف لعام 2012 من أجل "انتقال" القيادة (تكرر ذلك في القرار 2254) ، الذي يُنظر إليه في دمشق على أنه تعبير ملطف لتغيير النظام.

► قد يختلف هذا النهج عن الجهود الحالية التي تقودها الأمم المتحدة في ثلاثة جوانب: (1) يوسع نطاق المشاورات بشأن سوريا على الفور بما يتجاوز التركيز الحالي على الإصلاح الدستوري، (2) ويجمع وينسق ويرتب أولويات المطالب الأمريكية والأوروبية عبر عدد من المجالات الموضوعية، (3) و تقديم حوافز ملموسة للحكومة السورية إذا تم إحراز تقدم.

► الأزمة الاقتصادية المتصاعدة تزيد من الإحباط من الحكومة، حتى بين مؤيديها، وتكشف التصدعات داخل النخبة. الحكومة السورية نفسها تحت ضغط غير مسبوق. قد توفر الأزمة الاقتصادية المتصاعدة ، إلى جانب القلق المتزايد بشأن المسار الحالي في سوريا ، فرصة لاختبار نهج بديل أكثر براغماتية. سيؤدي هذا إلى إرجاء حل القضايا الأكثر إثارة للجدل مع التركيز بدلاً من ذلك على مجموعة محدودة من الإصلاحات مقابل مساعدة إعادة الإعمار وتخفيف العقوبات.

► في ظل غياب عملية دبلوماسية، فإن "الضغط الأقصى" يهدد بالتعجيل بانهيار الدولة السورية دون أي خطة لما بعد ذلك - أو تأكيدات بأن هذا من شأنه أن يناسب المصالح الأمريكية. لا تزال أوروبا ملتزمة بالعقوبات كجزء من سياسة أكبر للصبر الاستراتيجي.

► لا تزال موسكو لا ترى بديلاً قابلاً للتطبيق للقيادة الحالية ومن غير المرجح أن تتحمل التكاليف الأمنية الباهظة والسمعة المرتبطة بالتخلي عنها في هذه المرحلة. هو مأزق دبلوماسي. في نهاية المطاف، من المحتمل أن تكون هناك حاجة إلى اتفاق رئيسي متعدد الأطراف لمعالجة العديد من القضايا المعقدة الموجودة في سوريا. لكن هذا قد يكون بعيدًا جدًا عن معالجة الأزمة الحالية أو منع الأحداث من الخروج عن نطاق السيطرة بطريقة تجعل الحل أصعب بكثير.

► منع القيادة السورية من الاستفادة من الحوافز المقدمة بعنوان بالإصلاحات دون تنفيذها بشكل جوهري من خلال الإبقاء على عقوبات snapback. ويمكن للولايات المتحدة وأوروبا الاحتفاظ ببعض التدابير المستهدفة المعمول بها حتى بعد تم التوصل إلى صفقة شاملة. كالاحتفاظ بالعقوبات الموجهة ضد مسؤولين سوريين محددين.

► الاستمرار في عزل سوريا يُنظر إليه عمومًا على أنه استراتيجية منخفضة التكلفة ومنخفضة المخاطر تتجنب مكافأة الحكومة على الجرائم التي ارتُكبت على مدار الحرب.

► في حين أن الظروف قد لا تكون جاهزة بعد لإجراء مفاوضات مثمرة ، فإن زيارة آب / أغسطس 2020 التي قام بها اثنان من كبار المسؤولين الأمريكيين إلى دمشق للإفراج عن المواطنين الأمريكيين المحتجزين في سوريا فتحت على الأقل الباب لاستكشاف سبل جديدة للحوار، ربما بشأن قضايا أوسع.

► إطلاق مفاوضات جديدة يتطلب التوصل إلى اتفاق حول ما إذا كان سيتم إشراك دمشق (أي بشكل مباشر أو غير مباشر) وكيفية إشراكه ، ودمج المطالب الغربية في سلسلة مفصلة ومعقولة من الإجراءات السياسية والقانونية المتبادلة ، بما في ذلك تدابير بناء الثقة وآليات المراقبة ، مما يؤدي إلى تخفيف العقوبات والمساعدة في إعادة الإعمار.

► سبعة مسارات تفاوضية يتضمن كل منها إجراءات بناء الثقة التي سيكون مطلوبًا من الحكومة السورية اتخاذها في المرحلة الأولى من المفاوضات، بالإضافة إلى خطوات جوهرية أكثر صعوبة ستكون مطلوبة في المرحلة الثانية.