ملخص تنفيذي

طوال نصف قرن من صعود آسيا غير المسبوق، كان هنري كيسنجر شخصية محورية، حيث قام بتنسيق انفتاح الولايات المتحدة على الصين في أوائل السبعينيات، ثم انتقل إلى تأليف الكتب حول الاستراتيجية الصينية والنظام العالمي. ولكن في هذه اللحظة الانتقالية في آسيا، يمكن العثور على ملاحظات كيسنجر الأكثر أهمية في مكان أكثر إثارة للدهشة: أطروحة دكتوراه عن أوروبا في القرن التاسع عشر والتي كافحت للعثور على ناشر عندما كتبها كيسنجر، قبل سنوات من صعوده إلى الصدارة.

هذا الكتاب، A World Restored: Metternich, Castlereagh and the Problems of Peace, 1812–22 استكشف كيف عمل رجلان أوروبيان - أحدهما بريطاني والآخر نمساوي - على تعزيز العلاقات المتوترة بين الدول القارية الرائدة في نهاية الحروب النابليونية.

يجادل كيسنجر بأن تركيز اللورد كاسلريه على التوازن جنبًا إلى جنب مع تركيز كليمنس فون مترنيخ على شرعية النظام في نظر الدول الأعضاء هو الذي أسس نظامًا مستقرًا.

قد تستفيد استراتيجية منطقة المحيطين الهندي والهادئ اليوم من دمج ثلاثة دروس من هذه الحلقة من التاريخ الأوروبي: الحاجة إلى توازن القوى؛ الحاجة إلى نظام تعترف دول المنطقة بشرعيته؛ والحاجة إلى تحالف وشريك لمواجهة التحدي الصيني لكليهما.

ماضي أوروبا، مستقبل آسيا؟

لا تزال مسألة ما إذا كان "ماضي أوروبا سيكون مستقبل آسيا"، كما قال الأستاذ في جامعة برنستون، آرون فريدبرج بشكل لا يُنسى قبل عقدين، سؤالًا ملحًا.

على عكس أوروبا ما قبل الحرب، لم تخرج منطقة المحيطين الهندي والهادئ من الاضطرابات الثورية والحرب المدمرة بين القوى العظمى.

آسيا ككل هي أيضًا أكثر ترابطًا اقتصاديًا وماليًا وتكنولوجياً من أوروبا في القرن التاسع عشر. لا يتمثل التحدي الذي تواجهه سياسة الولايات المتحدة في خلق نظام وتخطي الفوضى، كما كان الحال بالنسبة لقادة أوروبا في القرن التاسع عشر، ولكن في تحديث عناصر نظام قائم وتقويتها.

من العناصر المميزة الأخرى لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ أن "نظام التشغيل" المتطور، على عكس النظام الذي تم تشكيله في أوروبا قبل الحرب، يتعلق بتعزيز التجارة بقدر ما يتعلق بمنع الصراع.

هناك تحديين محددين يهددان توازن النظام وشرعيته. الأول هو الصعود الاقتصادي والعسكري للصين. التحدي الثاني هو ما به تسبب الرئيس دونالد ترامب نفسه في إجهاد كل عنصر تقريبًا من عناصر نظام التشغيل في المنطقة. وضغط على الحلفاء مثل اليابان وكوريا الجنوبية لإعادة التفاوض بشأن اتفاقيات تقاسم التكاليف للقواعد والقوات الأمريكية وهدد بسحب القوات بالكامل إذا لم يكن راضيًا عن الشروط الجديدة.

ترك هذا المزيج من الإصرار الصيني والتناقض الأمريكي المنطقة في حالة تغير مستمر. تبدو منطقة المحيطين الهندي والهادئ وكأنها أوروبا ما قبل الحرب - فهي تنجرف خارج التوازن، ويهدد نظامها، ولا يوجد تحالف واضح لمعالجة المشكلة.

إعادة التوازن

كتب كيسنجر في كتابه A World Restored: "ميزان القوى هو التعبير الكلاسيكي عن درس التاريخ القائل بأنه لا يوجد نظام آمن بدون ضمانات مادية ضد العدوان."

إن الخلل المادي المتزايد بين الصين وبقية المنطقة ملحوظ. تنفق بكين على جيشها أكثر مما تنفقه جميع جيرانها من المحيطين الهندي والهادئ مجتمعين.

تحتاج الولايات المتحدة إلى بذل جهد واع لردع المغامرة الصينية. يمكن لواشنطن أن تبدأ بالابتعاد عن تركيزها الفريد على الأسبقية والمنصات باهظة الثمن والضعيفة مثل حاملات الطائرات المصممة للحفاظ عليها. بدلاً من ذلك، يجب على الولايات المتحدة إعطاء الأولوية لردع الصين من خلال نفس القدرات غير المكلفة نسبيًا وغير المتكافئة التي استخدمتها بكين منذ فترة طويلة.

ومع ذلك، فإن التوازن الإقليمي الحقيقي يتطلب أيضًا العمل بالتنسيق مع الحلفاء والشركاء. تحتاج الولايات المتحدة إلى مساعدة الدول في المحيطين الهندي والهادئ على تطوير قدراتها غير المتكافئة لردع السلوك الصيني. على الرغم من أن واشنطن يجب أن تحافظ على وجودها المتقدم، إلا أنها تحتاج أيضًا إلى العمل مع الدول الأخرى لتفريق القوات الأمريكية عبر جنوب شرق آسيا والمحيط الهندي. هذا من شأنه أن يقلل من الاعتماد الأمريكي على عدد صغير من المنشآت المعرضة للخطر في شرق آسيا. أخيرًا، يجب على الولايات المتحدة أن تشجع شراكات عسكرية واستخباراتية جديدة بين الدول الإقليمية، مع الاستمرار في تعميق تلك العلاقات التي تلعب فيها الولايات المتحدة دورًا رئيسيًا - مما يضع "إطارًا" على نظام التحالف الإقليمي المألوف مع مركز أمريكي ومناطق الحلفاء.

استعادة الشرعية

كتب كيسنجر أن استقرار أي نظام دولي يعتمد في النهاية على ما أسماه "بالشرعية المقبولة عمومًا". يحتاج أي إطار دولي إلى دعم القوى الموجودة فيه. هنا، ستحتاج الولايات المتحدة مرة أخرى إلى لعب دور مركزي.

على عكس أوروبا ما قبل الحرب، فإن الشرعية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ ليست فقط مسألة تتعلق بالسياسة والأمن الدوليين. التجارة والتكنولوجيا والتعاون أمر حيوي أيضًا. كما يجادل إيفان فيغنباوم، هناك "اثنان من آسيا" يشكلان معًا نظام المنطقة: أحدهما يركز على السياسة والأمن والآخر على الاقتصاد. إن المغامرة الإقليمية للصين تقوض الأول، وسياساتها الاقتصادية القسرية تقوض الأخير، كما أن ازدواجية الولايات المتحدة تحت حكم ترامب تقوض كليهما. إذا استمرت هذه الاتجاهات وبدأت دول المحيطين الهندي والهادئ في النظر إلى النظام الحالي على أنه غير شرعي، فقد تنجرف إلى ظل الصين - مما يدفع المنطقة إلى القرن التاسع عشر بدلاً من اتجاه القرن الحادي والعشرين. إذا حدث ذلك، فقد تنقسم المنطقة الديناميكية إلى مناطق نفوذ: قوى خارجية مغلقة، وحل النزاعات بالقوة، والإكراه الاقتصادي هو القاعدة، وإضعاف تحالفات الولايات المتحدة، ودول أصغر بدون استقلالية وحرية للمناورة.

سيكون عكس هذه الاتجاهات تحديًا ويتطلب براعة دبلوماسية وابتكارًا تجاريًا وإبداعًا مؤسسيًا من جانب صانعي السياسة في الولايات المتحدة. في المجالين السياسي والأمني، سيتطلب تعزيز شرعية النظام الحالي، على الأقل، إعادة مشاركة أمريكية جادة: وضع حد لهز الحلفاء، وتخطي القمم الإقليمية، وتجنب المشاركة الاقتصادية، ونبذ التعاون العابر للحدود. هذا الموقف الجديد سيمنح الولايات المتحدة دورًا إقليميًا أكبر ويمكّن دول المحيطين الهندي والهادئ من مواجهة النفوذ الصيني المتزايد.

إن التفاوض بشأن دور بكين في هذا النظام هو العنصر الأكثر تعقيدًا في المسعى العام.

الحل الأفضل هو أن تقنع الولايات المتحدة وشركاؤها الصين بأن هناك فوائد لمنطقة تنافسية ولكن سلمية منظمة حول بعض المتطلبات الأساسية: مكان لبكين في النظام الإقليمي؛ العضوية الصينية في المؤسسات الأولية للنظام؛ بيئة تجارية يمكن التنبؤ بها إذا كان البلد يلتزم بالقواعد؛ وفرص الاستفادة بشكل مشترك من التعاون في مجال المناخ والبنية التحتية ووباء COVID-19.

تشكيل تحالفات

سيتطلب الحفاظ على النظام الحالي بين المحيطين الهندي والهادئ حتماً تحالفًا واسعًا. غالبًا ما تكون الحاجة إلى الحلفاء والشركاء واضحة فقط بعد قلب الوضع الراهن.

إن التحدي الرئيس الذي يواجه الولايات المتحدة هو ربط المقاربات الأوروبية والإقليمية مع التحديات الصينية. أصبحت هذه المهمة أكثر صعوبة بسبب القوة الاقتصادية لبكين.

ستحتاج الولايات المتحدة إلى أن تكون مرنة ومبتكرة وهي تبني الشراكات. بدلاً من تشكيل تحالف كبير يركز على كل قضية، يجب على الولايات المتحدة أن تتابع هيئات مخصصة تركز على المشكلات الفردية للدول.

قد تركز التحالفات الأخرى على الردع العسكري من خلال توسيع ما يسمى الرباعية المكونة حاليًا من أستراليا والهند واليابان والولايات المتحدة، والاستثمار في البنية التحتية من خلال التعاون مع اليابان والهند.

الغرض من هذه الائتلافات المختلفة - وهذه الإستراتيجية الأوسع نطاقاً - هو خلق توازن في بعض الحالات، وتعزيز الإجماع على جوانب مهمة من النظام الإقليمي في حالات أخرى، وإرسال رسالة مفادها أن هناك مخاطر على مسار الصين الحالي.