الملخص التنفيذي

 الملف

► الملخص

على الرغم من فوز جو بايدن في الانتخابات الأمريكية المتنازع عليها بشدة، إلا أن تنصيبه لا يزال على بعد أكثر من شهرين وسيقيم الرئيس الأمريكي دونالد ترامب في البيت الأبيض حتى ذلك الحين.

- وفقًا للتعديل العشرين لدستور الولايات المتحدة، "تنتهي فترة ولاية الرئيس ونائب الرئيس ظهر اليوم العشرين من شهر يناير".

- في كثير من الأحيان يستغل الرؤساء ايامهم الأخيرة  في"منصب الرئاسة" للعفو عن مجموعة كبيرة من المجرمين على جرائم معينة مثل جرائم المخدرات البسيطة.

- قد يختار الرؤساء استخدام سلطتهم لدفع أكبر قدر ممكن من أجندتهم السياسية قبل ان يتولى الرئيس المنتخب وحزبه المنافس السلطة في البيت الأبيض.

- يمكنه محاولة اصدار جميع أنواع الأوامر التنفيذية في اللحظة الأخيرة او الحصول على العديد من اللوائح الإدارية المعتمدة والمنفذة، واجراء أكبر عدد ممكن من المواعيد.

- في حالة ترامب بحسب بعض المراقبين لن يكون قادرا على تمرير تشريعات اللحظة الأخيرة لان الديمقراطيين يسيطرون على مجلس النواب ولن يكون هناك وقت كاف قبل التنصيب. وحتى إذا قرر ترامب اصدار مجموعة من الأوامر التنفيذية فان العديد من هذه الأوامر يمكن ان يلغيها الرئيس الجديد بمجرد توليه منصبه في يناير.

- تعدّ الاوامر التنفيذية احدى أكثر الوثائق "الرئاسية" شيوعًا في الحكومة الامريكية، وهي من اهم الاليات القانونية التي يستخدمها الرئيس لتفعيل سلطاته التنفيذية. تصنف الى اوامر ادارية واوامر تتعلق بالأمن القومي.

- تستخدم الاوامر التنفيذية كتوجيهات في إدارة ترامب لإصدار قرارات رئاسية بشأن مسائل الأمن القومي وهي مذكرات رئاسية للأمن القومي (NSPMs) تحل محل توجيهات السياسة الرئاسية (PPDs) وتوجيهات الدراسة الرئاسية (PSDs) المستخدمة سابقا في زمن ادارة أوباما. ومع ذلك، تظل التوجيهات الصادرة سابقًا من الإدارات السابقة سارية ما لم يتم إلغاؤها أو إبطالها.

- على الرغم من فشل الرئيس الأمريكي دونالد ترامب في الحصول على فترة ولاية ثانية في المكتب البيضاوي، إلا أن رئاسته وقدرته على التعطيل لم تنته بعد. يعتقد الخبراء أن ترامب يمكن أن يزيد نفوذه خلال الشهرين المتبقيين في منصبه.

- قد تشهد الأسابيع الأخيرة لترامب قبل مغادرته البيت الأبيض في 20 كانون الثاني (يناير) إجراء تنفيذيًا، وعاصفة من الاتهامات والجهود المبذولة لجعل الحكم أكثر صعوبة للرئيس المنتخب جو بايدن.

- قالت إميلي سيدنور ، أستاذة العلوم السياسية بجامعة ساوثويسترن ، إنه بدون التهديد بمواجهة الناخبين مرة أخرى ، فإن العائق الوحيد أمام ترامب سيكون تقاليد السلوك الرئاسي.

- لا توجد قيود رسمية على ما يستطيع وما لا يستطيع الرئيس فعله بين خسارة الانتخابات وتنصيب الرئيس المقبل. للحصول على إشارة تاريخية لأكثر الأشياء فظاعة التي قام بها الرؤساء السابقون في ذلك الوقت.قال ليندسي كوهن ، الأستاذ المساعد في الكلية الحربية البحرية الأمريكية ، لـ Vox: "اٍنّ الإجابات القصيرة والبسيطة هي أنه يستطيع فعل أي شيء يمكنه فعله الآن.  إنه لا يزال رئيسًا ولا يزال يتمتع بجميع الصلاحيات العادية للمنصب" .إنها مسألة ما يمكن أن يفعله بالنظر إلى أن الديمقراطيين يسيطرون على مجلس النواب، مما يجعل من المستحيل عليه تمرير التشريعات التي لا تحبها رئيسة مجلس النواب نانسي بيلوسي، لكن لا يزال، لديه سلطة على الوكالات الفيدرالية وعلى انتقال جو بايدن.

حتى الآن، لم يتنازل ترامب عن الانتخابات، لذلك لم يقبل فكرة أن إدارته سقطت. بغض النظر عن الخطوات التي اتخذها ترامب حتى الآن، تتوفر بعض القرائن حول ما سيحاول القيام به.

انتقال صعب إلى بايدن

عندما تنتقل إدارة ما إلى أخرى ، من المفترض أن تكون هناك عملية منظمة لضمان استمرار الحكومة في العمل.وتشمل العملية إطلاع الرئيس الجديد على الوضع ومنح الفريق الجديد إمكانية الوصول إلى المعلومات المهمة والوكالات الفيدرالية. قد لا يكون هذا هو الحال هذه المرة، فحتى الآن ، رفضت إدارة ترامب التوقيع على خطاب من شأنه أن يبدأ رسميًا العملية الانتقالية ويطلق ملايين الدولارات لتمويلها ، مما قد يؤدي إلى تأخير في الانتقال.ذكرت مجلة بيزنس إنسايدر أن حاكم ولاية فرجينيا السابق تيري ماكوليف قال في مكالمة مع مؤيدي بايدن إنه وديمقراطيين آخرين سيجمعون أموالًا خاصة من أجل انتقال سلس ، إذا أوقفت إدارة ترامب الأموال.

أسئلة البحث

- ماذا يمكن أن يفعل ترامب خلال هذه الفترة الانتقالية وهل هناك حدود لسلطاته؟

- هل بامكان ترامب اصدار قرار بتوجيه ضربة عسكرية لايران مثلا؟

الاستنتاجات

- يمتلك الرئيس صلاحيات شاملة خلال الفترة الانتقالية وهي تشمل كل أصناف الأوامر التنفيذية، وهي ليست تشريعات، ولا تحتاج إلى موافقة من الكونغرس، ولا يمكن للكونغرس أن يبطلها بسهولة. لكن يجوز للكونغرس تمرير تشريع قد يجعل من الصعب، أو حتى  من المستحيل، تنفيذ الأمر، مثل تجميد التمويل. لا يجوز إلا لرئيس أمريكي حالي إلغاء أمر تنفيذي قائم عن طريق إصدار أمر تنفيذي آخر بهذا المعنى.

- قد يؤدي إحباط الانتقال إلى إعاقة قدرة بايدن على إنجاز أجندته بسرعة.قال مايكلز: "إذا كانت المستندات مفقودة، إذا لم يكن لديك مخطط تنظيمي ، وإذا لم يتم إخبار أحد بالتحقيقات المعلقة، فهذا يمثل تحديات". في المقابل، سوف يستغرق بايدن مزيدًا من الوقت حتى يواكب السرعة.يمكن أن يؤثر الانتقال التقريبي أيضًا على الأمريكيين في منتصف الوباء والركود الاقتصادي من خلال جعل الحصول على ما يحتاجون إليه من الحكومة أكثر صعوبة.

قالت بيث سيمون نوفيك، مديرة مختبر الحوكمة في جامعة نيويورك، لموقع Vox "إن عدم التعاون يمكن أن يتعارض مع عمليات الوكالة العادية،لا يقتصر الأمر على عدم مراعاة بايدن فحسب، بل سيعطل تقديم الخدمات للشعب الأمريكي".ومع ذلك ، يمضي معسكر بايدن سريعًا ، حيث أعلن عن تشكيل فريق عمل خاص بفيروس كورونا.

- فيما يخصّ سلطة اتخاذ الأوامر التنفيذية الرئيسية: ترامب حر في إصدار جميع الأوامر التنفيذية التي يريدها، ومن المرجح أن يصدر المزيد، على الرغم من أن الرئيس لم يلتزم بأي شيء محدد حتى الآن. أصدر الرئيس ترامب 192 أمرًا تنفيذيًا، وفقًا لبيانات من مشروع الرئاسة الأمريكية لجامعة كاليفورنيا في سانتا باربرا، أكثر مما أصدره الرئيسان باراك أوباما وجورج دبليو بوش خلال فترتيهما الأولى. من المحتمل أنه سيصدر المزيد في الشهرين المقبلين.

- في حين أن الأوامر التنفيذية شائعة في نهاية فترة الرئاسة، إلا أنها عادة ما تكون غير منطقية، وفقًا لأستاذ التاريخ بالجامعة الأمريكية آلان ليختمان الذي اشار الى أنه "إذا كان سيفرض حظرًا جديدًا على المسلمين، ووسع بشكل كبير في الإجراءات الصارمة ضد الهجرة، وتراجع عن أوامر بيئية أكثر أهمية، فسيكون من غير المعتاد أن تكون لديه أوامر تنفيذية مهمة حقًا خلال الفترة الاخيرة من ولايته.لكننا نعلم أنه غير مقيد بالمعايير الديمقراطية أو السوابق التاريخية".

- يمكن لبايدن إلغاء أوامر ترامب التنفيذية عندما يصبح رئيسًا، فيخطط على الفور لتغيير مسار سياسات ترامب بأوامر تنفيذية تتعلق بتغير المناخ والهجرة والصحة العامة. تكمن المشكلة في أن تغيير عدد كبير من الأوامر التنفيذية سيتطلب جهدًا ووقتًا، وقد يؤدي الانقسام المحتمل في الكونجرس إلى جعل الأمور أكثر صعوبة.

- قد يحاول  ترامب بالتأكيد سن قوانين جديدة أو إنفاق فواتير كرئيس ضعيف، لكن من المحتمل ألا يفعل ذلك لأن هذا التشريع من المحتمل أن يواجه مشكلة في الوصول إلى مجلس ديمقراطي. وقال بيلت من جامعة جورج واشنطن "إذا كان هناك أي شيء يتطلب تشريعًا، فيمكنهم انتظاره".

- تشير التحليلات الى انه وان كان الامر من مشمولات الرئيس وصلاحياته وان الفترة المتبقية من ولايته تسمح له باتخاذ هكذا قرارات، ولكن يبدو واضحا أن هكذا قرار سيصطدم حتميا بعرقلة الكنغرس، وخاصة وأن هكذا القرار في هكذا مرحلة قد يؤدي الى ارباك سياسة الادارة الجديدة التي تستعد لتسلم السلطة في 20 يناير المقبل.