المصدر: INSS Insight
الكاتب: إلداد شافيت، يوغيف الباز، سيما شاين
التاريخ: 14-09-2020
هل الزيارات الأخيرة التي قام بها رئيس الوزراء العراقي لإيران والولايات المتحدة ستؤدي إلى الاستقلال في مجال الطاقة في العراق؟ هل المصالح المتعارضة بين طهران وواشنطن بشأن العراق تؤثر على الاستقرار الإقليمي الهش بالفعل؟ كيف يمكن لهذا التوتر أن يعود بالفائدة على المصالح الإسرائيلية في الخليج، وربما يشجع العلاقات السرية المباشرة بين تل أبيب وبغداد؟
يحاول رئيس الوزراء العراقي مصطفى الكاظمي منع المزيد من التدهور الداخلي والاقتصادي في بلاده، بينما يناور بين إيران والولايات المتحدة، مما حول العراق إلى مسرح صراع بينهما. انطلق الكاظمي مؤخرًا في رحلات سياسية إلى طهران وواشنطن لإجراء محادثات حول الجهود الأمريكية للسماح للعراق بالحصول على الاستقلال في مجال الطاقة. سلسلة الاتفاقيات الاقتصادية التي وقعها الكاظمي خلال هذه الزيارات، إلى جانب خطوات أخرى اتخذها، بما في ذلك على الصعيد الإقليمي، تشير إلى أنه يحاول تقليص النفوذ الإيراني في العراق. ومع ذلك، فهو يواجه مهمة صعبة يبدو أن فرص نجاحها ضئيلة. من الأفضل "لإسرائيل" أن تحاول الاستفادة من علاقاتها مع دول الخليج وحثها على توسيع استثماراتها الاقتصادية في العراق، وربما تحاول أيضًا تعزيز قناة سرية مباشرة بين القدس وبغداد.
في السنوات الأخيرة، كان العراق مسرحًا مركزيًا في الصراع بين الولايات المتحدة وإيران. اضطر كل رؤساء الحكومات في العراق منذ سقوط صدام حسين إلى المناورة بين طهران وواشنطن، لكن يبدو أن الوضع الآن أكثر حساسية مما كان عليه في الماضي، حيث وصل الصراع بين إيران والولايات المتحدة إلى آفاق جديدة بسبب سياسة "الضغط الأقصى" التي تطبقها واشنطن؛ بالإضافة إلى رغبة الرئيس ترامب في سحب قواته من العراق، مصحوبة باستياء العراق من الوجود الأمريكي في أراضيها ورغبة "المليشيات الموالية لإيران" في مهاجمتها عند انسحابها؛ التوتر الداخلي المتفجر في العراق، وعزم إيران على الحفاظ على نفوذها في البلاد.
يرتبط الصراع الحالي بين إيران والولايات المتحدة جزئيًا برغبة كلا البلدين في ضمان تأثيرهما على الاقتصاد العراقي، ولا سيما في مجال الطاقة. حيث ارتفع معدل التضخم في العراق، وبلغ الدين الوطني 120 مليار دولار، أي ما يعادل حوالي 43 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي. علاوة على ذلك، فإن فيروس كورونا، الذي يستمر في الانتشار ويضع عبئًا على نظام الرعاية الصحية - تم الإبلاغ عن أكثر من 7500 حالة وفاة حتى الآن، ويصاب حوالي 4000 شخص يوميًا - كان له تأثير كبير على الاقتصاد الهش. أدى الانخفاض الحاد في الطلب العالمي على النفط إلى خفض أرباح العراق من صناعة النفط إلى النصف (العراق هو ثاني أكبر منتج للنفط في العالم، بحوالي 5 ملايين برميل في اليوم). على الرغم من احتياطيات النفط والغاز الهائلة في أراضيه، فإن العراق ليس مستقلاً في مجال الطاقة، فتوفر إيران 45 في المائة من استهلاك الكهرباء في البلاد. وقد احتل هذا الاعتماد على الطاقة عناوين الصحف مؤخرًا عندما خرج آلاف المحتجين إلى الشوارع، ويرجع ذلك جزئيًا إلى الانهيارات المتكررة لنظام الكهرباء خلال الصيف العراقي الحار.
ونظرا للوضع الحساس، وافقت واشنطن على استثناء بغداد من العقوبات المفروضة على التجارة مع النظام الإيراني، لا سيما فيما يتعلق بواردات الغاز والكهرباء. كما تم منح هذا الاستثناء كـ "تنازل" لمدة 90 أو 120 يومًا، ليتم تجديده في نهاية كل فترة. لكن في أبريل الماضي، أدركت الإدارة الأمريكية أن إيران تستخدم التجارة العراقية كقناة لتهريب النفط إلى بقية العالم، وتم قطع التصريح إلى 30 يومًا، مع تهديد صريح بإلغائه تمامًا بعد ذلك. وفي الوقت نفسه، فُرضت عقوبات على شركات عراقية يشتبه في كونها شركات لتبييض أموال لصالح الحرس الثوري. اشترطت الولايات المتحدة تجديد الإعفاء بتحقيق العراق لاستقلال قطاع الطاقة. لقد كان للضغط التأثير المطلوب؛ وافقت الحكومة العراقية على الشروط الأمريكية، وفي مايو، صدر الإعفاء مرة أخرى لمدة 120 يومًا. في غضون ذلك، جدد العراق أيضًا عقد إمداد الكهرباء مع إيران لمدة عامين (بدلاً من عام واحد، كما هو معتاد)، ودفع لطهران 400 مليون دولار كدفعة مقدمة.
على هذه الخلفية المعقدة، زار رئيس الوزراء العراقي الجديد، مصطفى الكاظمي، طهران وواشنطن. في 21 تموز / يوليو 2020، بعد سلسلة من الزيارات مع كبار المسؤولين الإيرانيين في بغداد، سافر إلى طهران، حيث التقى المرشد الأعلى علي خامنئي. تم وصف الاجتماع، الذي كان أول زيارة خارجية للكاظمي كرئيس للوزراء وكذلك لقاء خامنئي الأول مع رئيس من خارج البلاد منذ اندلاع أزمة كوفيد -19 - مما يدل على الأهمية الهائلة التي توليها إيران للعراق، والعكس صحيح من قبل الإيرانيين، باعتباره "أحد أكثر الاجتماعات الاستثنائية التي عقدها الزعيم [على الإطلاق]". وفي مؤتمر صحفي مشترك مع الرئيس الإيراني روحاني، شكر الكاظمي إيران على دورها الحاسم في الحرب ضد تنظيم الدولة الإسلامية في العراق. وأشار إلى أن "هذا هو سبب وقوف العراق إلى جانب الجمهورية الإسلامية في هذا الوقت الصعب من الأزمة الاقتصادية الخطيرة، وتحويل نفسه إلى سوق رائد للمنتجات الإيرانية".
بعد حوالي شهر، في 18 آب / أغسطس، زار رئيس الوزراء العراقي الولايات المتحدة، والتقى خلالها بالرئيس ترامب، ووزير الخارجية مايك بومبيو، وممثلي الكونغرس. كانت هذه الرحلة في ذروة الحوار الاستراتيجي الذي جرى بين البلدين في الأشهر الأخيرة. وسبقه، على ما يبدو، كشرط وضعته الإدارة الأمريكية، باتفاقية وقعت في أوائل شهر تموز (يوليو)، برعاية الإدارة، بين بغداد ومجلس التعاون الخليجي، حيث سيتم ربط العراق بشبكة الكهرباء الخليجية في دولة الإمارات العربية المتحدة خلال السنوات القادمة. بالإضافة إلى ذلك، أثناء وجود الكاظمي في الولايات المتحدة، وقّع سلسلة من الاتفاقيات مع شركات الطاقة الأمريكية الكبيرة بلغ مجموعها 8 مليارات دولار. الهدف النهائي من هذه الاتفاقيات هو الوصول إلى الاستقلال التام للطاقة بحلول عام 2025 (مع زيادة إنتاج النفط بمقدار مليوني برميل إضافي يوميًا، وبناء محطات طاقة بمساعدة جنرال إلكتريك، وتطوير حقل الغاز الطبيعي الهائل في أرطاوي في البصرة غرب البلاد، بمساعدة شركة هانيويل).
وفي الوقت نفسه، توصل الكاظمي إلى اتفاق مع الولايات المتحدة بشأن الوجود العسكري الأمريكي المستقبلي في العراق، يأمل أن يساعده في استقرار الوضع الداخلي في البلاد. واتفق ترامب والكاظمي على تشكيل لجنة مشتركة بشأن هذه المسألة، وأن الانسحاب سيتم في غضون ثلاث سنوات. ومن المتوقع أن يكتمل الجزء الأول بنهاية سبتمبر، حيث سيتم تخفيض القوات الأمريكية من 5200 إلى 3000 جندي.
إلى جانب الحاجة إلى المناورة بين الولايات المتحدة وإيران، اتخذ الكاظمي أيضًا عددًا من الخطوات داخليًا، بهدف استعادة الاستقرار الداخلي وتعزيز موقفه. أولاً، أعلن أن الانتخابات النيابية ستجرى في يونيو 2021 (كما طالب المتظاهرون المناهضون للحكومة)، وهو يأمل في الحصول على تفويض جديد لتشكيل الحكومة؛ (الكاظمي ليس لديه أي سلطة سياسية مستقلة، ويعتمد بشكل أساسي على حقيقة أنه كان مرشحًا توفيقيًا). بالإضافة إلى ذلك، أنشأ لجنة للتحقيق في مقتل المتظاهرين، وفي منتصف يوليو، قام بفصل قائد الشرطة في البصرة بعد موجة اغتيالات أخرى ضد عدد من قادة الاحتجاج. كما وافق على تجديد جزء من الميزانية العراقية إلى الإقليم الكردي المتمتع بالحكم الذاتي في شمال العراق، بعد عامين من الانفصال في أعقاب إعلان الاستقلال الكردي (والذي كان فشلًا تامًا). وأخيراً، يحاول خلق نشاط سياسي إقليمي وإعادة وضع بلاده كجهة فاعلة في النظام العربي. ولدى عودته من الولايات المتحدة، شارك الكاظمي في اجتماع ثلاثي في عمان مع العاهل الأردني الملك عبد الله والرئيس المصري عبد الفتاح السيسي لبحث تعزيز التعاون بين البلدين. ومن المقرر أن يلتقي في الأيام المقبلة بالعاهل السعودي الملك سلمان وولي العهد الأمير محمد بن سلمان (هذه الدول تشكل المحور السني المعتدل والمعارض لطهران). وفي الوقت نفسه، أرسل الكاظمي فالح الفياض، المسؤول عن قوات الحشد الشعبي (منظمة جامعة للمليشيات المسلحة، بعضها موال لإيران)، لعقد اجتماع سري في دمشق مع حليف إيران بشار الأسد، لم تتضح طبيعته بعد.
هذه التطورات مهمة في العديد من الميادين:
- العراق: لأول مرة منذ عامين، يظهر رئيس وزراء يبدي تصميمًا على تبني إجراءات يعتقد أنها ستخدم مصالح العراق الخاصة ولا تتماشى بالضرورة دائمًا مع مصالح إيران أو حلفائها في العراق. إنه يفعل ذلك بينما يخاطر شخصيًا (قُتل مؤخرًا أحد المقربين من رئيس الوزراء، ربما كرسالة إلى الكاظمي). التقدير السائد هو أن فرص الكاظمي في النجاح متدنية، بسبب عدم وجود قاعدة سياسية، وبشكل أساسي لأن المحنة الداخلية في العراق خطيرة وأن تضارب المصالح بين مختلف الكيانات في البلاد سيمنع أي تحسن كبير. لكن في السنوات الأخيرة ثبت أن التوقعات القاتمة بشأن مستقبل العراق لم تتحقق، وإذا استمر في إجراءاته ونجح في كسب ثقة الجمهور، فقد يكون قادرًا على تحقيق بعض أهدافه.
- إيران: العراق بمثابة الفناء الخلفي لإيران ويضفي عليها عمقًا استراتيجيًا. يسمح تاريخ العلاقة المعقدة بين البلدين، جنبًا إلى جنب مع الجالية الشيعية الكبيرة التي تعيش في العراق، وترسيخ "الميليشيات الموالية لإيران" في قوات الأمن العراقية وفي سياسات البلاد، ونطاق الروابط الاقتصادية والثقافية بين البلدين، يسمح لطهران بتعميق نفوذها في العراق رغم الصعوبات العرضية. كما ترجع أهمية العراق الجيواستراتيجية إلى موقعه كحلقة وصل بين إيران وسوريا وحزب الله. لذلك، وكما عرفت طهران في الماضي أنها تتصرف بحذر واحتواء خطوات مستقلة من قبل رؤساء الوزراء العراقيين، بما في ذلك الخطوات تجاه الولايات المتحدة التي بدت وكأنها تتعارض مع مصالح طهران، فإنها ستعرف الآن أيضًا كيف تتعامل مع التحديات الناشئة عن رغبة العراق في تهدئة النفوذ الإيراني.
- الولايات المتحدة: الإدارة الأمريكية تتفهم أهمية العراق الاستراتيجية بغض النظر عن الصراع مع إيران. الهدف من الحوار الاستراتيجي الحالي بين الإدارة والقيادة العراقية هو ضمان النفوذ الأمريكي في العراق حتى بعد الخروج التدريجي لقواتها من البلاد. لكن الأولويات الأمريكية في السنوات المقبلة ستجعل من الصعب تخصيص الاهتمام والموارد الاقتصادية المطلوبة لتحسين قدرتها بشكل كبير على التعامل مع النفوذ الإيراني في البلاد.
- "إسرائيل": "لإسرائيل" مصلحة واضحة في استمرار النفوذ الأمريكي في العراق، خاصة في ضوء الاحتمال أن انسحاب القوات الأمريكية لن يترك لإيران أي خصوم مهمين في هذه الساحة، فالعراق عنصر مهم في محور المقاومة الذي يشمل سوريا ولبنان. لذلك، يجب على "إسرائيل" أن تتصرف بحذر في العراق وأن تأخذ بعين الاعتبار أن العمليات العسكرية في العراق قد تشجع النشاط المعادي لأمريكا وتحفز انسحاب القوات الأمريكية. إلى جانب مناقشة القضية مع الإدارة الأمريكية، من المهم محاولة الاستفادة من العلاقات مع دول الخليج، من أجل تحفيزها على توسيع الاستثمارات الاقتصادية في العراق، وربما أيضًا لاستخدامها لدفع قناة سرية مباشرة بين تل أبيب وبغداد.
