ورقة وجهات نظر/ مركز بيغين السادات/ رقم 1733، 7 سبتمبر 2020

الكاتب: الدكتور أليكس جوفي المتخصص في دراسات الشرق الأوسط القديمة والحديثة، والسياسة الخارجية الأمريكية، والسياسة الثقافية الأمريكية.

ملخص تنفيذي: مع اقتراب موعد الانتخابات الرئاسية الأمريكية، أصبح من المناسب إجراء تقييم للسياسة الخارجية الأمريكية. لقد أجرت إدارة ترامب تحولات مفاهيمية حيث ترى الصين كخصم وروسيا كقوة تتلاشى، وأزالت الشرق الأوسط وأوروبا من أولوياتها. وبدون مشاركة دبلوماسية وعسكرية قوية، فإن هذه السياسات الجديدة تخاطر بالتنازل عن تلك المناطق لصالح الهيمنة الصينية. في المقابل، تشير الدلائل إلى أن إدارة بايدن ستعود إلى حد كبير إلى السياسات التي استخدمت في حقبة أوباما والتي استوعبت الإمبريالية الصينية.

مع اقتراب موعد الانتخابات الرئاسية الأمريكية (أقل من ثلاثة أشهر)، كيف لنا أن نقيم إنجازات السياسة الخارجية لإدارة ترامب وتطلعات إدارة بايدن المحتملة؟

أغرب حملتين رئاسيتين في التاريخ وتأثير رهيب لوباء كورونا، ناهيك عن الاضطرابات السياسية العنيفة المنتشرة في جميع أنحاء البلاد، تجعل مهمة التقييم صعبة جدًّا وحساسة.

منذ البداية، كان أي تقييم لإدارة ترامب معقدًا بسبب افتقارها إلى الرسائل الواضحة، ولعملية السياسة المخصصة، و بسبب اتخاذ القرارات المتعلقة بالمعاملات والشخصية على أعلى المستويات.

تتمثل الفرضية الأساسية لإدارة ترامب في عبارة مالادرويت "أمريكا أولاً". يستخدم ترامب هذه العبارة للإشارة إلى أنه يجب إعطاء الأفضلية للمصالح الاقتصادية والسياسية الأمريكية على كل من المفاهيم المجردة لسلوك الدولة والمثل الدولية للإدارة العالمية من قبل المنظمات متعددة الأطراف.

مع وضع ذلك في الاعتبار - وإدراكًا تامًا للطريقة المربكة والمحبطة في كثير من الأحيان والتي تم بها تطوير السياسات وتنفيذها - يمكننا البدء في سرد ​​بعض الأشياء التي فهمتها الإدارة بشكل صحيح وخاطئ. بشكل عام، كان تأثير التغييرات المفاهيمية المبتكرة محدودًا بسبب النفور من الدبلوماسية المستمرة والانتشار العسكري المستمر.

بعد عدة جولات من التواصل الشخصي والمفاوضات التجارية، اعترف كبار أعضاء إدارة ترامب   بأن الحزب الشيوعي الصيني هو خصم شرير وعنيد. في تناقض دراماتيكي مع السنوات الخمسين الماضية من السياسة الأمريكية، أدركت الإدارة الحالية أن صعود الصين لم يكن سلميًا. أن الهيمنة الصينية على التصنيع وسلاسل التوريد العالمية قد دمرت الصناعة الأمريكية، ويرجع الفضل في ذلك إلى حد كبير إلى سرقتها للملكية الفكرية على نطاق غير عادي؛ وقد أدى هذا الازدهار إلى تفاقم التطلعات الشمولية العالمية للحزب الشيوعي.

وقد تطلبت معالجة هذا الأمر اتخاذ إجراءات أولية في الداخل - معاقبة الكيانات المتورطة في انتهاكات حقوق الإنسان، وإغلاق التجسس المكثف، وتشجيع الصناعات على الانتقال من الصين، لا سيما في أعقاب الوباء. في الخارج، كان يعني التأكيد على حرية الملاحة في المياه التي تطالب بها الصين والمساعدة في تحفيز دول المحيط الهادئ والآسيوية مثل أستراليا وفيتنام على الاعتراف بأن الصين هي خصمهم أيضًا.

ولكن هناك الكثير مما يتعين القيام به. سيكون من الضروري تقييد مبادرة "الحزام والطريق" الصينية، والاعتراف بمنشآت "سلسلة اللؤلؤ" باعتبارها طلائع عسكرية، وإحباط الطموحات الصينية في الشرق الأوسط  والتعاون الصيني الروسي. تعد علاقات واشنطن المحسنة بشكل كبير مع الهند جزءًا حيويًا من هذه الإستراتيجية الناشئة، ويجب تقديم دعم أكثر وضوحًا لليابان وخاصة تايوان. ولكن على عكس أحد المقدمات الأساسية لإدارة ترامب، فإن استمرار الانتشار العسكري الأمريكي في الشرق الأوسط وأوروبا مطلوب.

لسوء الحظ، فإن الخطأ الفادح المتمثل في الوصول إلى كوريا الشمالية، حيث أدى إلى الانتقاص من تطوير سياسة احتواء الصين. علاوة على ذلك، فإن الاستثمارات الصينية الهائلة في أوروبا والمعاداة الأوروبية التقليدية لأمريكا جعلت النخب هناك تتردد في اتخاذ إجراء. هناك حاجة ماسة إلى التواصل الدبلوماسي مع أوروبا - وهو بالكاد من تخصص إدارة ترامب.

على عكس الصين، أدركت الإدارة الأمريكية أن روسيا قوة آخذة في التلاشي، باستثناء رغبتها الفطرية في العمل كمفسد ضد الدول والمصالح الغربية حيثما أمكن ذلك. تسببت إعادة الانتشار الأخيرة للقوات الأمريكية من ألمانيا إلى بولندا وبلجيكا وإيطاليا في هستيريا كبيرة، لكنها اعترفت بأن التهديد العسكري الروسي لأوروبا الغربية ضئيل للغاية في حين أن إمكانية هيمنتها الاقتصادية من خلال إمدادات الطاقة حقيقية للغاية. ليس من المستغرب أن الهجوم الدبلوماسي الأمريكي ضد خط أنابيب نورد ستريم 2 كان غير مرحب به مثل تخفيضات القوات الألمانية.

لم تبذل أوروبا أي محاولة لإخفاء اشمئزازها من جوهر وطريقة إدارة ترامب. جزء من هذا هو التقاليد، لكنه يعكس أيضًا اعترافًا متزايدًا بأن إدارة ترامب قد خفضت الأولوية لأوروبا. في حين أن العلاقات الثنائية مع الدول الفردية، وخاصة بريطانيا، لا تزال حاسمة، فإن الولايات المتحدة لا تعتبر المؤسسات الإمبريالية مثل الاتحاد الأوروبي جديرة باحترام أو إعجاب خاص، بينما يُنظر إلى الناتو في الغالب على أنه آلية عفا عليها الزمن للاستفادة المجانية. ولكن كما لوحظ، تم رفض طموحات الصين العالمية بشكل عام من قبل الأوروبيين ولم تؤكدها الدبلوماسية الأمريكية بشكل كاف.

وبالمثل، فإن الشرق الأوسط يُحرم من الأولويات، الأمر الذي يثير قلق المراقبين المحليين. الأمن الإسرائيلي مضمون، إلى حد كبير من قبل إسرائيل نفسها، بينما يظل تركيز الولايات المتحدة على إيران كتهديد إقليمي وعالمي. هنا، ومع ذلك، فقد تضاءل انتباه الإدارة، إلى جانب إهمال البرنامج الإمبراطوري للصين بشكل عام. كان الاحترام المستمر لتركيا، التي وسعت عدوانها الآن إلى جنوب البحر الأبيض المتوسط ​​وبحر إيجة، ضئيل. وبالمثل، فإن عدم التركيز على أزمة اللاجئين في منطقة البحر الأبيض المتوسط ​​والشرق الأوسط باعتبارها تهديدًا أمنيًا واقتصاديًا لأوروبا ثم الولايات المتحدة أمر مقلق.

يتناقض هذا الرفض للانخراط بشكل حاد مع الاعتراف الكامل الذي أبدته إدارة ترامب في الداخل فيما يتعلق بالعلاقة الأساسية بين أمن الحدود والتنمية الاقتصادية. على الرغم من السخرية التي لا نهاية لها على أنها "عنصرية"، إلا أن الانخفاض الحاد في الهجرة غير الشرعية إلى الولايات المتحدة من أمريكا الوسطى والجنوبية قبل الوباء كان له تأثير محلي مباشر من خلال زيادة التوظيف والأجور للعمال الأمريكيين.

تدفع السياسات الاقتصادية والحدودية الوطنية الكبيرة بالاعتراف بأن العولمة أهلكت الصناعات المحلية، ووضعت الأمم في دوامة الأجور المتدنية، وسلمتها إلى أيدي شركاء تجاريين جشعين، وعلى رأسهم الصين. لكن تعزيز قدرة الدول الصغيرة على مقاومة الدبلوماسية الصينية في فخ الديون  لم يكن من أولويات الولايات المتحدة.

كما هو متوقع، كشفت عملية فك الارتباط عن المناطق التي يجب أن تدافع عن نفسها عن تناقض. الجهات الفاعلة المحلية التي اعتادت على دعم الولايات المتحدة واحترامها، في مقابل ضمني لعقود دفاع وتنمية مربحة، تتجه نحو روسيا أو الصين. إن دخول المملكة العربية السعودية في اتفاقيات مع الصين بشأن التطوير النووي أمر مقلق ولكنه ليس مفاجئًا. إن رفض فرنسا للانسحاب من تقنية Huawei 5G ،  وبالتالي الانفتاح على التجسس والاستغلال الصيني، لا يمكن تفسيره.

فيما يتعلق بالمرشح الديمقراطي جو بايدن، الذي لا يزال بعيدًا عن الأنظار إلى حد كبير، فإن مهمة تقييم السياسة الخارجية المحتملة أصبحت أسهل من خلال البيانات الصريحة الصادرة عن الحملة والمقابلات مع المستشارين. يمثل فريق قيادة السياسة الخارجية لبايدن، والذي يضم أنتوني بلينكين ونيكولاس بيرنز وجيك سوليفان، حيث أوضح بايدن لعودة ممكنة إلى عهد بوش وكلينتون، وخاصة مجتمعات السياسة الخارجية في عهد أوباما.

إن توجههم الدولي لا لبس فيه. صرح بايدن وفريقه أن ما يسمى بـ "حظر المسلمين" على الهجرة من البلدان التي لا تستطيع معرفة صلتهم بالإرهاب سيكون أول سياسة لترامب يتم عكسها. إن إعادة المشاركة في اتفاق باريس للمناخ إلى جانب " الصفقة الخضراء الجديدة "، وإعادة التمويل إلى منظمة الصحة العالمية واليونسكو ، وتجديد المساعدة للسلطة الفلسطينية والأونروا ، والتواصل الفوري مع القادة الأوروبيين كلها على رأس جدول أعمال بايدن.

ترقى هذه السياسات إلى استعادة القيادة الأوروبية في القضايا الدولية الرئيسية. بعضها، مثل "الصفقة الخضراء الجديدة"، سيكون مكلفًا بشكل هائل وسيشل الصناعات الأمريكية، مثل إنتاج الطاقة.

ومن المبادرات الرئيسية هي إلغاء تمويل الجدار الحدودي الجنوبي وإلغاء الاتفاقات التي أبقت على طالبي اللجوء في المكسيك ودول أمريكا اللاتينية. بايدن نفسه يحظى بدعم المبين للقضاء على تطبيق قوانين الهجرة و زيادة توطين "المهاجرين غير الشرعيين "، وانه يضغط بقوة على اليسار من التقدميين لفتح الحدود تماما.

من الصعب تمييز سياسة بايدن تجاه الصين. من ناحية أخرى، يبدو أن بايدن قد عكس مواقفه تمامًا في العام الماضي، مع دعوات لفرض عقوبات وإدانات للقمع الصيني. من ناحية أخرى، لا يزال العديد من مستشاري بايدن والشخصيات الداعمة له  يدعون إلى التعاون مع الصين ويطلبون من الولايات المتحدة تخفيف حدة إدانتها.

البيانات المتعلقة بـ "مجموعة أدوات قسرية" هي رمز للعودة إلى إدارة أوباما البطيئة بشكل مؤلم، المهووسة بالعملية، والتي رفضت تغيير الترتيبات الاقتصادية المربحة بشكل أساسي. حتى الآن، يتم تجنب العودة إلى "تفكير الحرب الباردة" لصالح "المنافسة" الخاصة بقضية معينة، والتي تتجاهل الطبيعة الكلية والعقلية الفردية للسياسة الصينية. كما يتعرض بايدن لضغوط من اليسار بشأن مجموعة من القضايا، بما في ذلك السياسة الخارجية. حتى أن بعض التقدميين يجادلون بأن التعاون مع الصين بشأن تغير المناخ  أكثر أهمية من معالجة انتهاكات حقوق الإنسان.

بينما تم تصوير بايدن، على أنه داعم قوي لإسرائيل، إلا أن فريقه المثقل بأوباما يحتفظ بالعداء الأساسي لتلك الإدارة، على الرغم من تصريحاتها المهدئة (التي عارضها التقدميون بشدة) حول "التزامها الصارم بأمن إسرائيل"، لكن بايدن يعد أيضًا بالعودة إلى اتفاق JCPOA مع إيران، مؤكداً "الدبلوماسية القوية والدعم من حلفائنا لتقويتها وتوسيع نطاقها، مع التصدي بشكل أكثر فعالية لأنشطة إيران الأخرى المزعزعة للاستقرار"، فضلاً عن إنهاء الدعم للعمليات السعودية ضد المتمردين المدعومين من إيران في اليمن و "الحرب الأبدية" في أفغانستان. لم يتم توضيح كيفية تحقيق هذه السياسات المترابطة في الواقع.

إن كون ترامب وبايدن أفضل المرشحين الذين يمكن أن يقدمهم النظام الأمريكي هو شيء سيء. أحد التناقضات المؤلمة هو أن السياسة الخارجية المبتكرة لترامب، وإن كانت فعالة جزئيًا فقط، جاءت بشكل غريب وبشع في حين أن العودة إلى "الحياة الطبيعية" و "الاحترام" في ظل بايدن تستلزم سياسات جديدة تؤدي الى اضعاف  أمريكا. هذه خيارات مستحيلة تحت أي ظرف من الظروف، وخاصة في ظروف مثل العام  المظلم.