هذا المقال صادرٌ عن معهد الأمن القومي للدراسات الاستراتيجية- - INSS وهو يتناول موضوع إنشاء البنية التحية في الأراضي المحتلة في فلسطين عن طريق شركات أجنبية. وعليه، فإنه يركّز على الثغرات الأمنية الحاصلة، حيث يتم إعطاء الأولوية للاعتبارات الاقتصادية على اعتبارات الأمن القومي. ومن هذا المنطلق، تمّ إيراد توصيات لدرء المخاطر التي تحيط بالكيان، من قبل الشركات الصينية والأميركية، كنتيجةٍ للتنافس بينهما.

كذلك يتحدث المقال، عن النمو الاقتصادي الإسرائيلي المتدهور، نتيجة الافتقار إلى بنية تحتية كبيرة. ويتمثل هذا النقص الحاد بشكلٍ خاصٍّ في النقل البري والبحري والطاقة. كذلك يضيء المقال على أن الشركات والعمال الإسرائيليين بحاجة ماسة إلى العمل، في حين تعمل الشركات الصينية ذات العروض الرخيصة بالاعتماد على عمالتها وعدم إشراك الإسرائيلي بالتقنيات والمعدات، ما يجعله بعيدًا عن المعرفة والخبرة.

كذلك يركز المقال على الخلاف الصيني الأميركي، حيث تحاول إدارة ترامب الحد من وجود الصين ونفوذها، بسبب مخاوفها بشأن التجسس والأضرار الناجمة عن الهجمات الإلكترونية وسرقة التكنولوجيا والتأثير السياسي. هذا وتتوقع الولايات المتحدة من حلفائها تبني هذا النهج من خلال منع الاستثمارات الصينية، مع التركيز على البنية التحتية والتقنيات المتقدمة.

كما أنّ مجموعة التوصيات التي تمّ إيرادها في المقال، والتشديد عليها، ليس سوى دليلٍ على المأزق الإسرائيلي الكبير بفعل الاعتماد على الشركات الأجنبية، لاسيما الصينية، والخوف من الاختراقات الأمنية الناجمة عن المشاكل الاقتصادية.

انتقد مراقب الدولة مؤخرًا الطريقة التي تعمل بها "إسرائيل" فيما يتعلق بالتدخل الأجنبي في البنية التحتية الوطنية. وقال إنّ عدم وجود استشارة إلزامية من قبل المنظمين مع اللجنة الاستشارية قد يقودهم إلى إعطاء الأولوية للاعتبارات الاقتصادية على اعتبارات الأمن القومي. تزداد الحاجة إلى تنفيذ توصيات مراقب الدولة مع احتدام التنافس بين الصين والولايات المتحدة،وممارسة الإدارة الأمريكية الضغط على الحلفاء لإنشاء أو تعزيز آليات الإشراف على الاستثمار، والموازنة بعناية في إدراج الشركات الصينية في مشاريع البنية التحتية الوطنية. على الرغم من رغبة الحكومة الإسرائيلية في تجنب إنشاء وكالة موثوقة دائمة لتقييم الاستثمارات الأجنبية، وليس فقط كهيئة استشارية.

حيث قام مراقب الدولة ماتانايو إنجلمان مؤخرًا بتقييم مخاطر التدخل الأجنبي في البنية التحتية الوطنية والإجراءات الحكومية ذات الصلة. وكتب في تقرير نُشر في 3 أغسطس / آب 2020، أن "الشركات الأجنبية المملوكة للحكومة قد تستفيد من دعم حكوماتها، ومن المرجح أن تتصرف وفقًا لاعتبارات ليست اقتصادية بحتة وتستخدم الموارد الحكومية للحصول على مزايا تشغيلية واقتصادية، على منافسيهم من السوق الخاص". وانتقد مراقب الدولة بشدة آلية الرقابة على الاستثمارات، التي تأخرت لمدة عامين قبل أن ينشئها مجلس الوزراء الأمني ​​بشكل نهائي في 30 أكتوبر 2019. وبحسب مراقب الدولة، قد يؤدي عدم وجود استشارة إلزامية من قبل المنظمين مع اللجنة الاستشارية إلى إعطاء الأولوية للاعتبارات الاقتصادية على اعتبارات الأمن القومي. لذلك أوصى بالتشديد للجهات التنظيمية على ضرورة التشاور مع اللجنة الاستشارية لآلية الرقابة "قبل الموافقة على استثمار أجنبي يمكن أن يضر بمصالح "إسرائيل"من وجهة نظر الأمن القومي". على الرغم من عدم ذكر الصين بالاسم في تقرير مراقب الدولة، فإنّ مشاركة العديد من الشركات الصينية في مناقصات البنية التحتية في "إسرائيل" تؤكد الحاجة إلى تنفيذ توصياته. هذا أمر ملح بشكل خاص الآن، مع احتدام التنافس بين الصين والولايات المتحدة.

وفي حين أنّ بناء البنية التحتية الجديدة مهمٌ للنمو الاقتصادي، فإنّ "إسرائيل"تفتقر إلى بنية تحتية كبيرة، وفقًا لتقرير منظمة التعاون الاقتصادي والتنميةفي آذار (مارس) 2018، مما ينتقص من إنتاجيتها الاقتصادية ورفاهية سكانها. هذا النقص حاد بشكلٍ خاصٍّ في النقل البري، بما في ذلك خطوط السكك الحديدية والحافلات؛ النقل البحري، على مستوى سعة الموانئ؛ الطاقة،بما في ذلك محطات الطاقة وإنتاج الطاقة البديلة؛ وتحلية المياه. ويذكر التقرير أن مشاريع البنية التحتية في هذه المجالات من المرجح أن تساعد في دفع الاقتصاد إلى الأمام وتشجيع الإنتاجية. في الواقع، بذلت الحكومة في السنوات الأخيرة جهودًا كبيرة لتضييق الفجوات، من خلال استثمار الكثير من الأموال في تحسين البنية التحتية والارتقاء بها. ولكن بالنظر لأزمة Covid-19 والتباطؤ الاقتصادي المتوقع، زادت الحاجة إلى المشاريع العامة واسعة النطاق بشكلٍ أكبر.

وفيما تشارك الشركات الأجنبية في معظم مشاريع البنية التحتية الكبيرة في "إسرائيل"، فإنّ وجود الشركات الصينية بارزٌ بشكلٍ خاص، ويرجع ذلك أساسًا إلى الفوائد الاقتصادية التي تنطوي عليها. حيث أثبتت الشركات الصينية المعرفة والخبرة لديها في قطاعات البنية التحتية. في الوقت نفسه، غالبًا ما تعمل الصين على اختراق السوق الأوروبية. وعليه، فهم يحاولون اكتساب سمعة وخبرة مواتية في المعايير الأوروبية داخل دولة مثل "إسرائيل"، وهم على استعداد لتقديم سعر منخفض نسبيًا لمشروع ما. طالما أنها تفي بمعايير الجودة للعمل، فإنّ اختيار أرخص عرض يجعل من الممكن تعظيم أموال دافعي الضرائب، بالإضافة إلى السعر المنخفض.

على الرغم من المزايا الاقتصادية لاستخدام الشركات الصينية في مشاريع البنية التحتية، فإنّ هذه المشاركة تتسبب في مشاكل قصيرة وطويلة الأجل. يأتي توظيف الشركات الصينية على حساب الشركات والعاملين المحليين. حيثتدعي جمعية "بناة إسرائيل" أنّ الشركات والعمال الإسرائيليين بحاجة ماسة إلى العمل، وأنه في الأزمة الحالية، من الصواب للدولة إعطاء الأفضلية للعمالة الإسرائيلية. ومع ذلك، تميل الشركات الصينية إلى الاعتماد على عمالها ومعداتها، وعادة ما تعمل بدون شريك إسرائيلي. نتيجة لذلك، لا يتعرض السوق المحلي لتقنيات جديدة، مثل معدات حفر الأنفاق وأنظمة التحكم. على المدى الطويل، قد ينتج عن ذلك نقص في المعرفة والخبرة بين اللاعبين المحليين، وقد تجد "إسرائيل" نفسها معتمدة على أطراف أجنبية حيث يتم استخدام هذه التقنيات.

علاوة على ذلك، مثل العديد من الدول المتقدمة، تستخدم "إسرائيل" آلية مشتريات متبادلة تتطلب من الشركات الأجنبية شراء المنتجات المحلية على نطاق يتراوح بين 20 و35 بالمائة من مبلغ الصفقة. بصفتها "دولة ناشئة"، تريد "إسرائيل" من الشركات الأجنبية شراء التقنيات المحلية المتقدمة. في المستقبل،من المتوقع أن تكون هذه المشتريات منصة للاستفادة من التقنيات الإسرائيلية للصادرات المستقبلية. عندما تشارك الشركات الصينية، مع ذلك، هناك مشاكل في آلية الشراء المتبادلة هذه. لا تحقق هذه الشركات دائمًا الحجم المطلوب من المشتريات، والمشتريات التي تتم، تتكون عادةً من المنتجات الأساسية، مثل التربة ومواد البناء الأخرى، بينما تفضل الشركات جلب التقنيات المتقدمة معها. تعارض وزارة المالية شرط الشراء المتبادل وتحاول إلغائه، بحجة أنه يجعل المناقصات أكثر تكلفة. إذا تم إلغاء التزام الشراء المتبادل، فإن النتيجة ستؤدي بلا شك إلى مزيد من الضرر للأعمال التجارية المحلية.

بالإضافة إلى الجوانب الاقتصادية، نصح مراقب الدولة أنه فيما يتعلق بمشاركة لاعبين أجانب في البنية التحتية الوطنية في "إسرائيل"، يجب أيضًا مراعاة الجوانب الجيوستراتيجية. أثار اختيار الشركات الصينية في عدة مناقصات سابقة بارزة توترًا بين إسرائيل والولايات المتحدة، على سبيل المثال ما حصل بخصوص تشغيل ميناء خليج حيفا لمدة 25 عامًا، وإنشاء الميناء الجنوبي في أشدود، وحفر أنفاق للسكك الحديدية الخفيفة في تل أبيب والاستحواذ على محطة كهرباء ألون تافور.

حيث تخوض الولايات المتحدة منافسة متزايدة مع الصين، تحاول إدارة ترامب الحد من وجود الصين ونفوذها، بسبب مخاوفها بشأن التجسس والأضرار الناجمة عن الهجمات الإلكترونية وسرقة التكنولوجيا والتأثير السياسي. تتوقع الولايات المتحدة من حلفائها تبني هذا النهج من خلال منع الاستثمارات الصينية، مع التركيز على البنية التحتية والتقنيات المتقدمة. نتيجة لذلك، أصبح الوجود المكثف للشركات الصينية في المناقصات في إسرائيل قضية لا يمكن تجاهلها بعد الآن. على سبيل المثال، في مايو 2020، قبل أيام قليلة من قرار مناقصة بناء وتشغيل محطة تحلية المياه Sorek 2، زار وزير الخارجية الأمريكي مايك بومبيو "إسرائيل" وحذّر من الاستثمارات الصينية في البنية التحتية الحيوية. في النهاية، لم يتم اختيار الشركة الصينية لأسباب اقتصادية كما ورد. 

من الواضح إذن لماذا أوصى مراقب الدولة بأن تخلق "إسرائيل" توازنًا أفضل بين الاعتبارات الخاصة بالفحص واتخاذ القرارات في مناقصات البنية التحتية المستقبلية. حتى لو شاركت الشركات الصينية في هذه المناقصات، يجب على إسرائيل أن تسعى جاهدة لجعل مشاركتها تساهم في المصالح الأوسع للاقتصاد الإسرائيلي، ودون تعريض مصالحها الجيوستراتيجية للخطر. لهذا الغرض، يجب على الحكومة الإسرائيلية تشجيع الشراكة بين الشركات الأجنبية والمحلية في المناقصات للحفاظ على المعرفة والخبرة لدى الشركات المحلية وتحسينها باستخدام التقنيات والأدوات الجديدة، ودعم الاقتصاد المحلي. وكجزء من هذا، ينبغي استخلاص الدروس من التجربة، حيث كانت الشراكات مع الشركات الصينية محدودة، بسبب ميل الأخيرة لشراء القليل من التكنولوجيا الإسرائيلية. من ناحية أخرى، كانت الشراكات مع الشركات الأوروبية أكثر فاعلية، وشجعت لاحقًا على تصدير التقنيات الإسرائيلية إلى السوق الأوروبية. يمكن لإسرائيل أيضًا الاستفادة من الوجود المعزز للشركات الأمريكية أو الأوروبية في مشاريع البنية التحتية الخاصة بها من خلال علاقات أوثق مع الولايات المتحدة وأوروبا ومن خلال وسائل تنويع مخاطر الاستثمار الأجنبي.

أخيرًا، على الرغم من أن الحكومة الإسرائيلية فضلت تجنب إنشاء آلية لتقييم الاستثمارات الأجنبية بالترتيب - وفقًا لتقرير مراقب الدولة - لتجنب الضغط الدبلوماسي، فإن الوضع الحالي يجعل من الصعب الاستمرار في هذه السياسة. يتزايد خطر المواجهة المحتملة مع الولايات المتحدة. وبالتالي، يجب على "إسرائيل"، كما أوصى مراقب الدولة، تشغيل اللجنة الاستشارية كآلية دائمة وموثوقة، وليس مجرد وكالة استشارية. فلا بد من تحديد معايير واضحة قدر الإمكان بشأن المدى والشكل المقبول لمشاركة اللاعبين الأجانب في مشاريع البنية التحتية الوطنية.